第贰五一章 陈部长的谋划 (第7/10页)

口怎么代表地方利益呢？不要忘了，人口代表着地方行政区的层级，人口少叫村，稍大一点的叫乡，再大一点就称为镇，之后无论县、市都是以人口为基础，地域大小倒在其次。而眾议会的存在就是代表着地方行政区郡、区的利益，万一州和郡、区的利益不符，那么眾议员代表的就是更基层的民意。所以美国一开始的制度就很清楚，参议院代表着州利益，所以管外交、国防等联邦事务，而其他内政就交给眾议会。万一有重大事件，则必须通过参、眾两院的联合通过或否决。

    而反观民国肇建，国会一开始就代表着南北两方的意志，但和地方利益完全无关，他们争执的是谁执政。国会最重要的是透过税收和立法来限制行政权无限扩张，但是民国初年的国会从来没有展现过这方面的力量，除了临时约法、中华民国国会组织法、参议院议员选举法与眾议院议员选举法，参眾两院国会自己并没有通过什么有力法律，更不要遑论什么税收了，能够审查预算案就是大总统或内阁的恩赐。三百一十二个政党最关心的就是选举总统、通过内阁人选。曹錕贿选之后，国会议员只代表个人(军阀)或政党利益已经昭然若揭，和地方民意已然脱节，即便孙中山成立非常国会，依然也是广州军政府的橡皮图章，代表着孙中山个人意志罢了。

    说到这里，还不得不提一下当初在王家内部讨论这个议案时的情况。当王绍屏侃侃而谈自己的构想，不经意提到民初的国会乱象，当初终止约法、解散国会，导致爆发南北护法战争的罪魁祸首段祺瑞听了之后，十分羞愧地说：「我当时还真不知道约法、国会对稳定国家有这么大的帮助，我就认为他们碍着我的事儿…，唉！真该怪我。」曹錕则是一脸笑嘻嘻地安慰他说：「亡羊补牢、亡羊补牢嘛！」没想到王绍屏马上又提到贿选一事凸显了国会议员只顾私利的一面，当时的当事人曹錕有点尷尬的摸着自己的大光头，扭扭捏捏地说：「这个…这个…曝露国会议员的阴暗面，这样我算不算有功呢？」眾人实在忍俊不住，纷纷哈哈大笑起来。冯玉祥终于找到机会欺负一下曹錕，于是语带讥讽地说：「亡羊补牢、亡羊补牢…。」吴佩孚也不甘寂寞地说：「当初你就没支持段老担任执政？」眼见脾气大的冯玉祥就要恼羞成怒，机灵的曾昭吉立刻打圆场的说：「不经一事，不长一智嘛！即便你们在那个时候遇到台生，你们也不会相信他现在说的话，你们还是会照原来的方式去做，毕竟权力就像吸毒一样令人沉迷。不过，现在大家不就坐在一起，希望弥补过去犯得错误，重新为中国民主谋划吗？那么过去就让它变成我们的教训吧！知耻近乎勇，不是吗？」曾昭吉话一说完，现场掌过权的老先生都低头不语得思考了许久。接下来的气氛就融洽许多，让王绍屏才得以继续把自己的想法说完。

    接着王绍屏继续指出，国会的威信本来就来自于地方实力派的支持，美国建国初年，州的权力大过于联邦政府就是最好的证明。但民国